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人社部、國家醫保局相關負責同志就《香港澳門台灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》答記者問
發布時間:2019-12-04  來源:  作者:

      近日,人力資源社會保障部、國家醫保局印發《香港澳門台灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。人社部、國家醫保局相關負責同志就《暫行辦法》相關情況回答了記者提問。

問:請介紹《暫行辦法》出台的背景和有關情況。

答:黨中央、國務院高度重視保障港澳台居民在內地(大陸)的權益。黨的十九大報告中明確提出,要支持香港、澳門融入國家發展大局,制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施,要逐步爲台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇,增進台灣同胞福祉。

隨著內地(大陸)經濟迅速發展、港澳與內地交流合作不斷深化、兩岸人員往來日益密切,到內地(大陸)發展的港澳台居民人數規模也越來越大。對于其中在內地(大陸)就業、居住的港澳台居民而言,能否同內地(大陸)居民一樣參加社會保險,成爲他們關心關注的問題。近年來,港澳台相關人員通過多種渠道提出訴求。

为落实党中央、国务院要求,回应港澳台居民关切,进一步便利港澳台人员在内地(大陆)工作、生活,保障其社会保险权益,我们启动了《暫行辦法》的制定工作。制定过程中,我们进行了充分调查研究,反复听取各方建议,特别是多次听取港澳台有关机构和组织、在内地(大陆)就业的港澳台人员及港澳台资企业意见,并面向社会公开征求意见,不断修改完善《暫行辦法》草案,经人力資源社會保障部部务会、国家医疗保障局局务会审议通过,于近日颁布,2020年1月1日起施行。

《暫行辦法》是对《中华人民共和国社會保險法》的进一步细化和完善,对维护在内地(大陆)居住、就业和就读的港澳台居民依法参加内地(大陆)的社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,促进其生活便利化,进一步推动内地(大陆)与港澳台交流融合具有重要意义。

問:《暫行辦法》对港澳台居民社会保险权利义务进行规范,核心的原则和精神是怎样的?

答:《暫行辦法》依据社會保險法,充分體現“一國兩制”原則。在政策設計方面,明確港澳台居民與內地(大陸)居民享受同等權利、履行同等義務,使其受到內地(大陸)社會保險制度的覆蓋;在經辦服務方面,針對港澳台居民實際情況,作出便利性安排,以更好地維護其社會保險權益。

問:《暫行辦法》涉及五项社会保险,包含参保及待遇领取多个环节,内容丰富,为便于港澳台居民了解,请简要介绍一下主要內容?

答:《暫行辦法》共十五条。概括而言,主要内容有以下几个方面:

一是关于适用人员范围。《暫行辦法》将两类港澳台人员纳入适用范围。第一类是就业人员,包括在内地(大陆)单位就业、灵活就业、个体经营等各种形式的就业人员;第二类是非就业人员,包括在内地(大陆)居住但未就业的人员及在校大学生等。

二是关于适用险种。《暫行辦法》规定,在内地(大陆)就业的港澳台居民应当参加五项基本社会保险。在内地(大陆)居住未就业港澳台居民,可以在居住地按规定参加城乡居民基本养老保险和医疗保险。

三是关于待遇享受。《暫行辦法》规定参加社会保险的港澳台居民,依法享受社会保险待遇。同时,《暫行辦法》对参加养老保险达到领取待遇年龄时缴费不足15年的、退休后基本医疗保险待遇的享受等几类特殊情况进行了明确。

四是关于经办程序。《暫行辦法》规定港澳台居民办理社会保险的各项业务流程与内地(大陆)居民一致。同时,《暫行辦法》对办理社会保险登记、发放社会保障卡、离开内地(大陆)社会保险关系处理、跨省社会保险关系转移等问题作了具体规定。

五是关于双重缴费问题。为切实保护港澳台居民社会保险权益,同时充分考虑其实际情况和诉求,减轻企业和个人负担,《暫行辦法》规定已在香港、澳門、台灣參加當地相關社會保險,並繼續保留社會保險關系的港澳台居民,可持相關授權機構出具的證明,不在內地(大陸)參加養老保險和失業保險。

六是关于政策衔接。为给未来的衔接安排留出空间,《暫行辦法》规定內地(大陸)與香港、澳門、台灣有關機構就社會保險事宜作出具體安排的,按照相關規定辦理。

問:《暫行辦法》为实现港澳台人员在内地(大陆)就业和生活便利化,释放了诸多利好政策。请重点介紹下哪些新政策尤其值得港澳台居民了解和關注?

答:具體有以下幾個方面:

第一,港澳台居民在內地(大陸)參加社會保險的人員和險種範圍進一步明晰。一是被內地(大陸)各類用人單位聘用、招用的港澳台居民應當參加五項基本社會保險,並依法享有各類社會保險權益。二是在內地(大陸)從事個體工商經營和靈活就業的港澳台居民可以參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險。三是在內地(大陸)居住且辦理港澳台居民居住證的未就業港澳台居民,可以在居住地按照規定參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險,由各級財政按照統籌地區城鄉居民相同的標准給予補助。四是在內地(大陸)就讀的港澳台大學生,與內地(大陸)大學生執行同等醫療保障政策,由各級財政按照所在高等教育機構內地(大陸)大學生相同的標准給予補助。

第二,参加养老保险的港澳台居民,达到法定退休或领取养老金年龄时,适用与内地(大陆)居民同等的延缴、补缴政策。《暫行辦法》规定,参加职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的港澳台居民,达到法定退休或领取养老金年龄时,累计缴费不足15年的,允许其延长缴费或补缴,保障其依法享有养老保险待遇。

第三,港澳台居民在内地(大陆)的社会保险关系可以实现跨统筹地区转移。《暫行辦法》规定,在内地(大陆)参加社会保险的港澳台居民,可按照国家有关规定,办理跨统筹地区社会保险关系转移,并明确了在跨统筹地区流动就业的港澳台居民养老保险待遇领取地的确定方式。

第四,港澳台居民离开内地(大陆),社会保险关系可以得到妥善处理。《暫行辦法》规定,港澳台居民在达到规定的领取养老金条件前离开内地(大陆)的,其社会保险个人账户予以保留,再次来内地(大陆)就业或者居住并继续缴费的,缴费年限累计计算;经本人书面申请终止社会保险关系的,可以将其社会保险个人账户储存额一次性支付给本人。

問:來內地(大陸)就業的港澳台居民,如果已在原居住地參加了社會保險,在內地(大陸)參加社會保險,有可能出現雙重參保的情況。針對這個问题,《暫行辦法》有怎样的考虑?

答:通过前期调研我们了解到,港澳台居民到内地(大陆)就业时,具有在内地(大陆)参加社会保险的意愿,也有承担双重缴费义务的担忧。充分考虑到这一实际情况,《暫行辦法》在保障港澳台居民在内地(大陆)参加社会保险权益的同时,对可能出现的双重参保问题作出了合理安排。《暫行辦法》规定,已在香港、澳門、台灣参加当地社会保险并继续保留社会保险关系的港澳台居民,可以持相关授权机构出具的证明,不在内地(大陆)参加养老保险和失业保险。

对于医疗、工伤和生育保险,《暫行辦法》规定在内地(大陆)就业的港澳台居民应当依法参加。主要考虑是上述三个险种均为应对即期风险事件的险种。遵循属地参保原则,有利于港澳台居民在内地(大陆)及时享受服务及相关待遇,较之在原住地参保而言,更为经济、便捷,更有利于有效保障其权益。而且工伤保险和生育保险均规定用人单位缴费,个人不缴费,参保不会加重个人负担。职工基本医疗保险由单位和个人共同缴费,其中个人缴费的全部及单位缴费的一部分计入个人账户,归个人就医使用,参保人死亡时个人账户可以依法继承。

問:《暫行辦法》明确了港澳台人员如何在内地(大陆)参加社会保险和享受待遇的问题。从长远来看,实现两岸四地社会保险制度的合理衔接是便利人员往来保障社會保險權益的必然選擇。對此,人力資源社會保障部、國家醫保局有怎樣的考慮?

答:我们对内地(大陆)与港澳台社会保险制度的衔接问题高度关注。在《暫行辦法》制定过程中,我们已组织相关专家学者对此问题进行了深入研究,并与港澳台有关机构交流研讨。考虑到内地(大陆)与港澳台社会保险制度差异明显,情况复杂,《暫行辦法》规定內地(大陸)與港澳台有關機構就社會保險事宜作出具體安排的,按照相關規定辦理,爲未來政策銜接留出了空間。

下一步,我們將在前期研究基礎上,視情建立海峽兩岸暨港澳地區協商機制,在條件具備的情況下盡快確定具體解決方案,更好增進內地(大陸)與港澳台人員流動和社會保險權益保障。

問:《暫行辦法》明确台灣同胞可凭台灣居民居住证在大陆依法参加社会保险和享受社会保险待遇。《暫行辦法》作出此规定,主要是基于什么考虑?对于已经凭台灣居民来往大陆通行证在大陆参加社会保险的台灣居民,相关社会保险权益是否会受到影响?

答:为切实解决台胞在大陆学习、工作、生活的实际困难和问题,推动落实同等待遇,去年8月6日,国务院办公厅印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》。凡符合条件的台灣居民可申领居住证,享受3项权利、6项基本公共服务和9项便利。《办法》明确规定,港澳台居民居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。基于上述规定,《暫行辦法》明确了台灣居民可凭居住证在大陆依法参加社会保险和享受社会保险待遇,并就此作出相关安排,以更好地保障台灣居民的合法权益。

根據《中國公民往來台灣地區管理辦法》,台灣居民來往大陸通行證(簡稱“台胞證”)是台灣同胞來往大陸的旅行證件,不承載持證人享有參加社會保險等基本公共服務的功能。因此,台灣居民居住證系台灣居民參加大陸社會保險的唯一有效證件。考慮到在居住證政策出台之前,已有部分台灣居民憑台胞證在大陸參保,我們將對此作出妥善安排,保證平穩銜接過渡,確保台胞相關社會保險權益不受影響。

問:《暫行辦法》出台后,人力資源社會保障部和国家医保局对下一步工作哪些打算?

答:《暫行辦法》颁布实施后,我们计划开展以下几个方面工作:一是做好相關的宣傳解釋工作,擴大政策知曉度,深化共識,消弭誤解,將黨中央、國務院對港澳台居民的關懷傳遞到位。二是積極穩妥推動貫徹實施。加強對各地的指導、調度和培訓,持續跟蹤進展情況,及時解決執行中出現的新情況和新問題,保障政策真正落地,實實在在造福港澳台居民。三是視情建立海峽兩岸暨港澳地區協商機制,確保政策發揮積極效應。四是提供更加優質高效的經辦服務。指導各地經辦機構,針對港澳台居民特點,主動開展服務,創新服務方式,提高服務水平,提升港澳台居民對社會保險經辦服務的滿意度。

鏈接:《香港澳門台灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》


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