首頁  »  政務公開  »  規劃財務  »  規劃計劃
濟源市人力資源和社會保障局關于印發《濟源市人力資源和社會保障領域深化“放管服”改革推進審批服務便民化實施方案》的通知
發布時間:2018-11-14  來源:  作者:

 機關各科室,局屬各單位:

根據《河南省人力資源和社會保障廳關于印發<河南省人力資源社會保障領域優化民生事務審批服務改革實施方案>的通知》(豫人社〔201833號)精神,結合市人社局工作實際,制定了《濟源市人力資源社會保障領域深化“放管服”改革推進審批服務便民化實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

2018818


濟源市人力資源社會保障領域深化“放管服”改革推進審批服務便民化實施方案

 

爲深化“放管服”改革,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,貫徹落實《河南省人力資源和社會保障廳關于印發<河南省人力資源社會保障領域優化民生事務審批服務改革實施方案>的通知》(豫人社〔201833號)的安排部署,切實方便企業和群衆辦事創業,現就我局深化“一網通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”改革,推進審批服務便民化,制定本方案。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,加大簡政放權力度,圍繞直接面向群衆、依申請辦理的行政審批和公共服務事項,以更好更快方便企業和群衆辦事創業爲導向,以加快實現“一網通辦”前提下的“最多跑一次”爲目標,推動企業和群衆辦事線上“一網通辦”,線下“只進一扇門”,現場辦理“最多跑一次”,著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,不斷優化辦事創業和營商環境。

(二)基本原則

堅持以人民爲中心。聚焦群衆辦事的堵點、難點、痛點,對企業和群衆辦理數量大、反映強烈的社會保險經辦和專業技術職業資格、社會保障卡的網上和現場便捷辦理進行重點攻關,率先突破。

堅持改革與法治辯證統一。在法治下推進改革、在改革中完善法治,全面梳理與“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革不适应的相关政策法規,加快推进立、改、废、释工作,着力破除审批服务中的体制机制障碍,构建更加完善有效的审批服务制度体系。

堅持整合資源、共享信息。推動“互聯網+政務服務”改革實施,強化互聯網思維,以“聯網通辦是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外”爲目標,加快推進電子政務。

堅持統籌推進、上下聯動。配合省人社廳工作,實行審批服務事項“三級十同”,即省市縣三級同一審批服務事項主項名稱、子項名稱、事項類型、事項編碼、實施依據、申報材料、辦事流程、收費標准、承諾時限、表單內容統一,構建統一標准的一體化聯合推進機制,提升我局審批服務便民化水平。

二、工作目標

“一網通辦”方面,20187月底前,各相關科室、二級機構審批服務辦事系統要與河南省網上政務服務平台要全部“聯上”,實現網絡通;8月底前,各相關科室、二級機構審批服務辦事系統與河南省網上政務服務平台要全部“打通”,實現數據通、業務通;9月底前,部分審批服務事項網上“能辦”;年底前,審批服務事項網上可辦率達到70%

“只進一扇門”方面,2018年年底前,各相關科室、二級機構審批服務事項進駐人社綜合服務大廳比例達到70%50%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理;2019年年底前,除對場地有特殊要求的事項外,審批服務事項進駐人社綜合服務大廳基本實現“應進必進”,70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理。

“最多跑一次”方面,20189月底前,要在社會保險經辦部分業務實現“最多跑一次”上率先突破;2018年年底前,企業和群衆到市人社局各部門辦事提供的材料減少30%以上,10個高頻事項實現“最多跑一次”。2019年年底前,企業和群衆到市人社局各部門辦事提供的材料減少60%以上,30個高頻事項實現“最多跑一次”,做到企業和群衆到政府辦理審批服務事項“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

三、職責分工

成立市人力資源和社會保障局深化“放管服”改革推進審批服務便民化工作領導小組,下設辦公室,負責審批服務便民化總體統籌安排及日常工作,督促及推進各科室、二級機構按照時間節點完成工作任務。(見附件)

局辦公室負責協調解決市人社局各部門推進改革中的重大問題,召開工作會議,協調資金,負責做好人社綜合服務大廳和網上辦事大廳的管理、完善、考核及服務型執法示範點建設等工作,並做好准備迎接省人社廳開展的第三方評估工作。

局法制科負責牽頭梳理我局審批服務便民化事項,梳理“一網通辦”前提下的“最多跑一次”事項清單並分批次向社會公布,全面清理各類證明及需提交的材料。各相關科室、二級機構配合工作,完成省市縣三級的審批服務事項目錄及標准化建設,嚴格按照改革時間節點推進改革工作,做好審批服務標准化體系建設。

局就業促進辦公室負責做好全市就業創業方面的服務便民化工作,加快推進“互聯網+就業創業”全市網絡系統建設。

局專技科負責做好全市專業技術職業資格改革工作,開通網絡查詢及職稱證書打印功能,加快職稱制度改革步伐。

市社保經辦機構負責做好全市社會保障方面的服務便民化改革工作,加快建設網上經辦系統,梳理審批服務清單,優化流程、精簡材料、數據整合等。

市人才交流中心負責做好人才流動方面的服務便民化工作,加快建設人才交流信息系統,並對全市系統內相關部門進行業務指導。

局電子政務中心負責推進政務服務“一網通辦”,加快推進信息系統平台建設,統籌推進信息系統整合和數據共享,根據各科室、二級機構意見彙總整理我局可對外提供的數據資源目錄和需外部門提供的數據資源需求,並對我局信息化建設工作進行業務指導。

局工作領導小組,負責統籌推進審批服務便民化改革,指定負責同志和專門人員,參與全系統審批服務事項“三級十同”梳理規範,負責全省通用目錄在我局的實施,調研基層辦理工作中的堵點、難點、痛點,提出改進建議措施,並將工作進展情況及時報送省人力資源社會保障廳及市政府放管服改革辦公室。

四、推進措施

全面學習借鑒浙江人力資源社會保障系統“最多跑一次”改革經驗,複制成功做法。集中力量,聚焦重點,縱橫結合,攻堅破難,確保我局審批服務便民化改革舉措落地生效,真正讓企業和群衆感受到實實在在的改革成效。

(一)開展破解人力資源社會保障領域審批服務便民化難題攻堅行動

聚焦社會保險經辦、專業技術人員職業資格、社會保障卡申領等辦理量大、企業和群衆關注的重點領域重點事項,集中進行攻關,優化再造審批服務流程,破解審批服務中的堵點、難點、痛點。

1.由局專技科牽頭,研究提出專業技術人員職業資格專項改革方案,在資格審查、證書查詢打印等方面取得明顯成效,20189月底前率先實現突破。

2.由市社保經辦機構牽頭,研究提出優化社會保險經辦服務改革實施方案,分批公布推進審批服務便民化成果。

3.由局電子政務中心牽頭,研究提出持續提升審批服務網上辦理專項改革方案。

(二)開展審批服務標准化全省統一行動

1.梳理规范审批服务事项。配合省人社廳梳理规范审批服务事项通用目录,分批确定审批服务“一网通办”前提下“最多跑一次”事项清单。根據省政府關于推進審批服務事項“三級十同”的标准,结合我局工作实际,以“减环节、减材料、减时限、减费用”为目标,逐项编制标准化工作规程和辦事指南,构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图(表),实现网上可查、电话可询、群众能懂,为企业和群众办事提供清晰指引。

牽頭單位:局法制科、大廳辦

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:201810月底前

2.全面清理各类证明及需提交材料。持续开展“减证便民”行动,巩固“减证便民”成果,推行“六取消”:凡没有法律法規依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等,严格实行清单管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。工作中确需相关部门和单位配合审核的,通过部门间函询方式解决。

牽頭單位:局法制科

責任單位:局屬各相關科室、二級機構、综合服务大厅

完成時限:2018年年底前

(三)開展人社綜合服務大廳服務質量優化提升行動

1.推进人社综合服务大厅服务规范化建设。要将推进审批服务便民化工作与行风建设的有关要求结合起来,对服务大厅强化监督管理考核,出台并公示规范服务大厅建设和管理的文件,根据审批服务事项工作规程,编印形式直观、易看易懂的辦事指南,为企业和群众办事提供清晰指引。推动我局服务大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化。大力推进审批服务集中办理,优化提升服务大厅“一站式”功能,全面推进审批服务“三集中、三到位”。大力推进“一窗通办”,根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置。

牽頭單位:局辦公室

責任單位:局屬各相關科室、二級機構、综合服务大厅

完成時限:20188月底前完成服務大廳(窗口)管理規定及文件出台

2.對窗口服務存在問題進行集中排查整改。各科室、二級機構要對各自辦實窗口存在的服務問題開展自查自糾,對窗口設置、辦事流程、精細服務等管理服務情況逐項進行自查剖析。通過抽調熟悉業務的工作人員,組成督查組,以群衆身份體驗辦理、陪同企業和群衆共同辦理、隨機訪談辦事大廳工作人員等形式,對我局窗口服務情況進行督查調研,集中整改,著力提升窗口服務水平。

牽頭單位:局人事科、紀檢監察室

責任單位:局屬各相關單位、二級機構

完成時限:201810月底前形成專題督查情況報告,在全局進行通報,並將通報情況報省人社廳

(四)開展網上政務大廳便捷辦理優化提升行動

1.著力推進政務服務“一網通辦”。堅持聯網通辦是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外,打破信息“孤島”。要進一步建設完善非涉密政務服務信息系統,全面接入全市信息共享平台,加強數據交換,提高基層窗口工作效率。實現我局非涉密審批服務事項“一網通辦”。

牽頭單位:局電子政務中心

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:持续推进

2.統籌推進信息系統整合和數據共享。爲配合省人社廳工作要求,加快推進人社綜合信息系統管理平台建設,將我局的業務信息和公共服務信息歸集、整合至省廳數據中心,形成跨層級、跨業務領域、統一關聯的數據資源。同時,按照市政府統一規劃,持續完善政務信息資源目錄,推動我局政務信息資源向市信息共享平台推送,構建動態更新、共享校核的政務信息資源目錄體系,基于人社綜合信息系統管理平台和市信息共享平台,實現人力資源社會保障部門內部和跨部門的數據交換和共享。

牽頭單位:局電子政務中心

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:按照省人社廳及市政府具体工作要求持续推进

3.提升基础支撑能力。优化网络结构,提高业务办理效率,不断改善服务水平。配合省人社廳省市县三级人社系统数据共享工作,将我局非涉密政务信息系统全部接入省电子政务外网。拓展政务服务移动应用,推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。整合政务服务移動客戶端,已建的政务服务移動客戶端要加快接入省政务服务移動客戶端,未建的不再单独建设,直接使用省政务服务移動客戶端提供服务。

牽頭單位:局電子政務中心

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:按照省人社廳工作要求持续推进

4.深度开发网上审批服务应用。按照“成熟一批、实施一批、压茬推进”的原则,推进公共服务事项清单内的事项全面接入河南政务服务网和政务服务移動客戶端,实现“应上尽上、全程在线”。群众依法享有知情权的查询类公共服务事项,以及群众关注度高、办件量大的社会保险经办、专业技术人员职业资格等重点公共服务事项,应率先接入河南政务服务网和政务服务移動客戶端。对各类公共服务事项按照业务类型、服务主体分类,提高网上办事精细化水平。以审批智能化、服务自主化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移動客戶端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。

牽頭單位:局電子政務中心

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:按照省人社廳工作要求持续推进

(五)開展審批服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”活動。

1.“馬上辦”。通過流程優化和信息系統互聯互通等手段,大幅提高即辦件比例,推動合法合規的事項“馬上辦”,減少企業和群衆現場辦理等候時間,實現“即來即辦、立等可取”。到2018年年底,30%的事項實現“馬上辦”。

2.“網上辦”。通過不斷完善人力資源社會保障系統信息化建設,切實提高網上辦理比例,不斷提升辦理深度。加快推進綜合服務大廳(窗口)業務辦理系統與河南省政務服務網的對接融合、信息同步,實現線上線下服務“標准一致、無縫銜接、合一通辦、全程監察”,確保大廳全部辦件信息和辦理結果實時推送至省政務服務網。已在大廳辦理的事項,不得要求企業和群衆補填網上流程。

3.“就近辦”。要不斷加強基層服務平台建設,整合、完善基層現有服務平台功能,利用基層人社服務所等資源,多措並舉提高基層服務水平。推進審批服務就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

4.“一次辦”。大力推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,推動企業和群衆到政府辦理“一件事情”在符合法定受理條件、申請材料齊全時,從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。

牽頭單位:局大廳辦

責任單位:局辦公室、法制科、電子政務中心及相關科室、二級機構

完成時限:201810月底前,完成“四辦”事項目錄梳理,通過河南省政務服務網公布,並持續深入推進。

(六)開展切實加強事中事後監管行動

深入推進“雙隨機、一公開”監管。建立健全“雙隨機、一公開”監管機制,調整和完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查細則,全面推行“雙隨機、一公開”監管。加快建立以信用承諾、信息公示爲特點的新型監管機制。推進失信聯合懲戒機制。

牽頭單位:局勞動保障監察局、法制科

完成時限:持续推进

(七)審批服務便民化改革專項評估行動

加強對各科室、二級機構、綜合服務大廳審批服務便民化改革工作的考核和監督。開通紀檢、人事、法制、12333四個監督熱線,搜集真實情況,逐一研究解決;選定專門的監督員,通過積極查訪、體驗辦事等方式全過程監督改革進程。

牽頭單位:局紀檢監察室、人事科、法制科

完成時限:20188月底前初步形成監督機制,後續持續推進

五、實施步驟

(一)梳理規範審批服務事項通用目錄

根據《河南省審批服務事項“三級十同”梳理規範工作指南》中對依申請行政權力事項、公共服務事項的基本概念定義及事項梳理範圍,對照《河南省人民政府關于取消和調整省政府部門行政職權事項的決定》(豫政〔201828號)及《河南省人社廳應用類便民服務事項清單》,並參考浙江省、貴州省人社系統梳理審批服務事項的先進經驗,對我局的依申請行政權力事項、公共服務事項進行再梳理、再確定。

並以此爲基礎,配合省人社廳制定的《河南省人力資源社會保障系統省市縣三級十同審批服務事項通用目錄》(初稿)积极形成反馈意见,最终形成《河南省人力資源社會保障系統省市縣三級十同審批服務事項通用目錄》(定稿)。于8月底前,按照“N+X”(N爲通用目錄事項,X爲與通用目錄有差異的事項,+是指根據我局實際情況,在N的基礎上“增”或者“減”)的工作方案,編制形成《濟源市人力資源和社會保障局審批服務事項目錄》。

同時,分批篩選出我局實現“一網通辦”前提下“最多跑一次”高頻審批服務事項,形成目錄清單。

牽頭單位:局法制科

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:根据省人社廳工作要求,持续推进

(二)推進審批服務事項“三級十同”

配合省人社廳深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作,按照“三級十同”的要求,逐项对审批服务事项的主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容进行规范形成《省市县三级审批服务事项“三級十同”要素清单》。

根據《要素清單》審核確定的事項所需申請材料、表單、流程環節、辦理時限等,分批次對河南省政務服務網中的依申請行政權力事項的基本要素進行修改完善,公共服務事項的基本要素逐步錄入,925日前完成全部錄入工作。同時更新本單位公共服務門戶,實現“線上線下一致”。實現本單位公共服務門戶與省政務服務網對接聯通,保障辦件數據實時推送。

牽頭單位:局法制科、电子政务中心

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:根据省人社廳工作要求,持续推进

(三)編制審批服務工作規程

根據省政府關于推進審批服務事項“三級十同”的标准,结合我局工作实际,以“减环节、减材料、减时限、减费用”为目标,逐项编制标准化工作规程和辦事指南。科學細化、量化審批服務標准,減少自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項無差別受理、同標准辦理,逐項形成審批服務事項工作規程。構建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖,實現網上可查、電話可詢、群衆能懂,爲企業和群衆辦事提供清晰指引。

牽頭單位:局辦公室、法制科、大厅办

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:根据省人社廳工作要求,持续推进

(四)信息共享

加快信息系統管理平台建設,建立信息交換使用管理機制,梳理統計內部信息系統,積極推進與省、市信息共享交換平台對接,實現信息資源共享最大化。

牽頭單位:局電子政務中心

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:根据省人社廳工作要求,持续推进

(五)信息報送

市人社局在深化“放管服”改革、推進審批服務便民化制度過程中的主要舉措、工作進展、亮點成效、典型案例及問題建議等,及時報送省人社廳及市政府放管服改革辦公室。

牽頭單位:局辦公室、法制科

責任單位:局屬各相關科室、二級機構

完成時限:持续推进

六、保障措施

(一)加強組織領導。市人社局各級領導要充分認識審批服務便民化的重要意義,將此工作列爲“一把手工程”,成立專門工作領導小組,召開工作動員會,指定專門人員,全力推進工作落實。相關科室、二級機構要落實改革任務,梳理好各自業務範圍內的事項目錄及要素,推進標准化建設,要積極配合省廳做好事項及要素梳理優化工作,抓好落實。

(二)注重縱橫結合。要按照“縱向貫通與橫向聯通”的工作思路,建立省市鎮村四級人力資源社會保障部門工作聯動機制,加強協調,整體推進改革任務。同時也要做好本級部門間的數據及時交換。要摒棄“等、靠、要”的錯誤觀念,以群衆的辦事體驗感爲標准,主動作爲,確保聯網前提前做好充分准備;做好預案,確保聯網時業務經辦無縫銜接;加強培訓,確保聯網後經辦人員操作熟練。

(三)強化考核督查。各科室、二級機構要全面貫徹《實施方案》規定的各項任務,嚴格按照時限要求,不折不扣抓好落實。局辦公室、法制科、紀檢室要加強組織協調,定期督查各責任單位工作落實情況,對不能認真對待任務、不能按要求完成任務的單位主要負責人嚴格問責,並在全局進行通報。


    中华人民共和国人力资源和社会保障部 河南省人力资源和社会保障厅 济源之窗 济源就业服务网 济源人事考试网
河南省人民政府 中國政府網