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2019年濟源市人民政府工作報告
發布時間:2019-05-23  來源:  作者:

 

——二O一九年二月十六日在濟源市第十四屆人民代表大會第四次會議上

濟源市人民政府市长 石迎军

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

  一、2018年工作回顧 

  過去一年,面對嚴峻複雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念爲引領,以高質量發展爲根本方向,以供給側結構性改革爲主線,紮實開展三大攻堅戰,統籌推進“四個著力”,持續打好“四張牌”,積極推進“工業強市、旅遊富民、産城融合、城鄉一體”,經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢,較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務,高質量發展邁出堅實步伐。初步核算,生産總值完成641.8億元,增長8.3%,居全省第4位;一般公共預算收入完成50.1億元,增長24.1%,居全省第1位;規模以上工業增加值增長8.5%,居全省第3位;全社會固定資産投資增長10.1%,居全省第7位;城鎮居民人均可支配收入達33307元,居全省第3位,增長8.5%;農村居民人均可支配收入達18446元,居全省第2位,增長8.9%。

  一年來,我們主要做了以下工作:

  (一)縱深推進重點攻堅,夯實高質量發展基礎。統籌兼顧,分類施策,著力破解高質量發展的瓶頸制約。堅決打好三大攻堅戰。脫貧攻堅徹底扭轉被動局面,取得決定性進展,59個建檔立卡貧困村全部摘帽,有勞動能力貧困人口全部脫貧,受到國務院大督查高度肯定。環保工作以正式納入京津冀及周邊地區“2+26”城市爲契機,分行業、分企業算清了單位貢獻的汙染排放,開展了大氣汙染防治百日攻堅,城市環境空氣質量持續改善;5個目標考核斷面水質達標率創曆史最好水平,土壤環境質量保持穩定。建立健全監管、預警和處理機制,積極化解企業經營風險,依法嚴厲打擊非法集資,對所有政府債務進行詳細盤點分類,制訂預案,風險防控能力顯著提高。強力推進重點項目攻堅。建立重點項目建設周例會制度,規範規委會、土委會運行機制,出台政府投資項目建設管理辦法,確保項目順利推進。全年召開項目建設周例會30次,解決問題170余項,清水源水處理劑等項目開工建設,金利廢舊蓄電池拆解等項目加快推進,金馬能源液化天然氣等項目竣工投産,項目建設開始發力。妥善解決遺留問題。強調“新官要理舊賬”,全面收集整理遺留問題,摸清問題成因,明確工作責任,限期予以解決。小浪底北岸灌區項目重新啓動,49個問題樓盤化解工作取得突破性進展,一批問題項目、問題工程得到有效處置。

  (二)加快産業轉型升級,增強高質量發展動力。理清思路,形成共識,産業轉型升級取得新進展。推動工業轉型升級。召開全市工業轉型發展大會,統籌産業布局,發力精深加工,謀劃實施中國白銀城、鋼産品深加工産業園等項目。全年“三大改造”投資占工業投資比重達47.5%,高技術産業、戰略性新興産業增加值占規模以上工業增加值比重分別達12.3%、27.9%。産業優勢得到彰顯,中國制造業企業500強中,河南14家,其中濟源4家。榮獲全國質量魅力城市稱號。推動服務業擴量提質。國家全域旅遊示範區建設順利推進,全年接待遊客1350萬人次,增長17.6%;實現收入66億元,增長18.1%。房地産市場健康發展,商品房銷售面積增長30.1%,居全省第1位。大力發展現代服務業,中興物流“兩倉”封關運營,電商交易額增長93%。金融、餐飲、健康養老等産業加快發展,服務業增加值占生産總值比重達32.2%。推動種養業轉型發展。劃定20萬畝糧食生産功能區,發展優質小麥10萬畝,蔬菜制種面積達3.5萬畝,畜牧業産值占農業總産值比重達43%,種養殖結構進一步優化。培育省級農業産業化聯合體4家,省級農業産業化龍頭企業達11家,農業産業化水平進一步提升。病死畜禽無害化處理保險聯動“濟源模式”在全國推廣。

  (三)統籌城鄉開發建設,打造高質量發展載體。以建設國家産城融合示範區爲契機,統籌實施鄉村振興和城市轉型發展。城鎮化率達62.36%,提高1.31個百分點。健全城市建設管理機制。強化“規劃即法”意識,嚴格按照城鄉規劃審批城市建設項目,確保項目依法依規實施。樹立經營城市理念,科學做好土地收儲供應,全年完成土地收儲3941畝,土地出讓收入14.6億元,增長130%。拓寬城市建設投融資渠道,4家投融資公司開始市場化運作。提升城市品質品位。實施世紀廣場改造提升、盤溪河水生態綜合治理、古轵公園等項目,對一環路內59處7100畝空閑土地開展生態修複,城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達41.66%、37.52%、12.79平方米,榮獲全國森林旅遊示範市稱號,中國人居環境獎通過複檢。完善基礎設施建設。呼南高鐵豫西通道前期工作加快推進,濟陽高速、濟源至洛陽西高速等項目順利實施。全年改造提升城市道路7.2萬平方米,新增各類管網71.6公裏,建成公廁97座,黃河大道東延工程、時代廣場地下通道建成投用,第三水廠通水調試,第二汙水處理廠、汙泥處置廠、建築垃圾資源化利用等項目投入試運行。改善農村人居環境。把農村人居環境整治作爲鄉村振興的第一場硬仗,把“三清一改”作爲農村環境整治的啓動點,廣泛動員、積極行動,空閑地“一荒變四園”改造完成680余處約32.7萬平方米。開展了首屆“尋找最美鄉村”活動,“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”建設取得顯著成效。成功創建國家級生態鎮7個、國家衛生鎮2個、國家級傳統村落2個。農村垃圾分類和資源化處理試點工作穩步推進,28個行政村汙水治理項目開工建設,王屋山供水複線工程建成投用,率先在全省實現危房改造全國信息系統存量任務“清零”。

  (四)持续深化改革开放,激发高质量发展活力。以庆祝改革开放40周年为契机,着力拓展改革深度、开放广度。深化重点领域改革。以打造最佳营商环境为目标,持续深化“放管服”改革,“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全省领先,审批服务事项网上可办率100%,“一网通办”率96.3%。深化投融资体制改革,创新实行“容缺办理”“口述申请”等模式,投资项目审批效率大幅提升。企业开办更加便利,全年新注册各类市场主体1.26万户。扎实推进改革试点建设,基层政務公開标准化规范化试点、基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农村集体资产清产核资等工作形成济源特色经验。提升对外开放水平。深入开展“精准招商服务年”活动,举办中国(济源)储能及新能源汽车峰会、中国贵金属年会暨濟源市有色金属行业发展高峰论坛。全年到位省外资金217.6亿元,实际利用外资3.54亿美元。加强对外开放平台建设,济源海关正式获批,济源至连云港铁海联运启动实施。进出口总值完成135亿元,居全省第5位。强化创新引领作用。扎实推进省科技创新体制综合改革试点市建设,河南省军民融合知识产权交易平台正式运营。全年新增国家级高新技术企业12家,创历史新高;研究与试验发展经费投入强度达2.07%,居全省第1位。加强企业家队伍建设,举办全市重点企业负责人清华大学培训班、企业家沙龙,企业家学习氛围更加浓厚、创新意识明显增强。

  (五)著力改善社會民生,提升高質量發展內涵。堅持在發展中保障和改善民生,財政民生支出占比71.4%,省定十二項重點民生實事、市定十件民生實事落地見效。著力擴大社會就業。多渠道開發就業崗位,突出做好高校畢業生、農村富余勞動力、去産能職工等重點群體就業工作。全年新增就業1.5萬余人,轉移農村勞動力6337人,分流安置去産能職工1156人,城鎮登記失業率2.91%,零就業家庭動態爲零。加大創業扶持力度,發放創業擔保貸款1.2億元。完善社會保障體系。鞏固和完善城鄉統一的基本醫療保險、最低生活保障、社會養老等制度,在全省率先實現城鄉低保並軌,城鎮職工退休金人均上調5.5%,失業金標准每月增加144元,城鄉居民基礎養老金最低標准年人均提高216元,各類社會保障標准持續保持全省前列。深入實施保障性安居工程,分配公租房2759套,入住904戶。積極發展社會事業。堅持教育優先發展,實行十二年公辦學校學生免學費,新增幼兒學位2500余個,示範性綜合實踐基地被確定爲全國中小學生研學實踐教育示範營地。推進分級診療建設,強化公共衛生保障能力,居民健康檔案建檔率達97.1%,城鄉居民家庭醫生簽約率達81.85%,市域內就診率達91%。加強公共文化服務供給,國家公共文化服務體系示範區創建通過考評驗收。推動社會治理創新。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,依法打擊違法犯罪活動,群衆安全感不斷上升,上半年公衆安全感指數居全省第1位。嚴格落實安全生産責任制,深化重點行業領域專項治理,安全生産形勢總體平穩。推進食品安全示範市、農産品質量安全市“雙安雙創”,食品藥品安全監管繼續加強。依法做好信訪工作,信訪總量明顯下降,信訪秩序明顯好轉,社會大局保持穩定。

  一年來,我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表議案建議141件、政協提案204件。加強法治政府建設,推進依法行政,強化審計監督,持續糾正“四風”,紮實開展作風建設年活動,政府自身建設和治理能力不斷提升。加強國防教育、國防動員和後備力量及人民防空建設,推進軍民融合發展,駐濟解放軍、武警部隊和民兵預備役人員爲地方發展作出新貢獻,雙擁工作持續深化。民族宗教工作創新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。外事、僑務、對台、統計、史志、檔案、氣象、河務等工作取得新成績。

  回顧過去一年,深感成績來之不易。這是在省委、省政府和市委領導下,全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,拉高標杆、勇爭一流,團結奮鬥、拼搏進取的結果,離不開曆屆領導班子打下的堅實基礎,離不開中央、省駐濟單位的共同參與。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向投身濟源建設的廣大勞動者,向駐濟官兵,向各民主黨派、工商聯、各人民團體,向所有關心支持濟源發展的各界人士,表示誠摯的感謝!

  各位代表!

  過去一年,看似平常如往、波瀾不驚,實則形勢複雜、挑戰嚴峻,我們更加深切體會到,做好新時代政府工作,必須把握好以下原則:一是堅持黨對一切工作的領導。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,以高質量黨建引領推動高質量發展。二是堅持以人民爲中心的發展思想。始終把人民的利益作爲一切工作的出發點和落腳點,用心用情用力在“七個有所”上下功夫,切實滿足人民日益增長的美好生活需要。三是堅持立足實際踐行新發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持工業強市、旅遊富民、産城融合、城鄉一體,把新發展理念融入濟源高質量發展的全過程。四是堅持拉高標杆勇爭一流。聚焦“速度的位次”,瞄准全國全省先進,在高質量發展的賽場上爭高下、見分曉,重塑濟源的形象地位。五是堅持實幹擔當破解瓶頸。全面加強制度機制建設,著力破解項目建設、産業轉型、城市提質等領域存在的突出短板和遺留問題,讓濟源在高質量發展道路上輕裝上陣。

  在看到成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還面臨不少困難和問題:一是轉型發展任務艱巨。傳統産業比重過大,煤炭消耗過多,新産業、新業態、新模式發展緩慢,服務業發展相對滯後,引領轉型升級的大項目、好項目少。二是城市功能亟待完善。市容市貌變化不大,綠化、亮化、美化提升較慢,供水、排水、供暖還不能滿足群衆需要,交通擁堵開始出現,個別路段擁堵嚴重。三是民生領域還有不少短板。生態環境問題依然嚴峻,優質教育資源供給不均衡,醫療衛生、養老設施服務能力有待加強。四是政府工作存在不足。一些改革和政策措施落實不到位,營商環境需進一步優化;一些幹部進取精神不強、作風不實,個別幹部能力不夠、麻木不仁,一些部門存在不作爲慢作爲現象。對此,我們一定高度重視、切實解決,努力把各項工作做得更好。

  二、2019年工作安排 

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年,也是建設國家産城融合示範區的關鍵之年,做好今年的工作意義重大。

  綜合研判,今年形勢可能更加嚴峻、困難和挑戰可能更多,既有結構調整的陣痛反應,也有多年積累的深層次矛盾,還要面對區域競爭形成的擠壓態勢。但是我們更要清醒認識到,我國發展仍處于重要戰略機遇期,我市經濟社會發展仍面臨良好機遇。從基本面看,全市經濟運行總體平穩的態勢沒有改變,全國文明城市等衆多名片彙聚了品牌效應,多年發展形成了産業支撐,衆多改革試點積累了豐富經驗。從增長點看,隨著供給側結構性改革持續深化,企業適應市場的韌性普遍增強,我市在産業轉型、基礎設施、公共服務、生態建設等領域,具有較大投資潛力。從動力源看,全市人民思發展、謀發展,有著強烈的“加快發展、重塑輝煌”願望,有千百年來積澱下來、深入骨髓和血液的愚公移山精神和基因。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,拉高標杆、勇爭一流,咬定目標、乘勢而上,就一定能夠在濟源高質量發展的征程上,續寫新的篇章!

  今年政府工作要認真落實市委十二屆八次全會要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議、省委十屆六次、八次全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以國家産城融合示範區建設爲戰略平台,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持深化改革擴大開放,堅持工業強市、旅遊富民、産城融合、城鄉一體,繼續打好三大攻堅戰,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎,在建設新時代又富又美濟源、中原更加出彩濟源出重彩的征程中邁出更大步伐,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  今年經濟社會發展主要預期目標是:生産總值增長8%左右,全員勞動生産率增長8%,規模以上工業增加值增長8%左右,一般公共預算收入增長12%左右,固定資産投資增長9%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,居民消費價格指數漲幅控制在3%以內,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。創新發展取得新成果,研究與試驗發展經費投入強度達到2%以上,高技術産業、戰略性新興産業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到15%以上和29%左右。協調發展取得新成效,城鄉居民收入比縮小到1.8:1,常住人口城鎮化率提高1.3個百分點左右,人均預期壽命持續提高,九年義務教育鞏固率達到99%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。綠色發展取得新提升,單位生産總值能耗、主要汙染物排放量完成省定目標。開放發展取得新突破,進出口保持平穩增長,營商環境走在全省前列。共享發展取得新進步,居民人均可支配收入增長8%以上,城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%以內、3%以內。

  以上目標,更加凸顯了新發展理念和高質量發展要求,有利于把工作重點放在推進高質量發展上來。具體工作中,要切實處理好“六個關系”:一是處理好解放思想和拉高標杆的關系。拉高標杆首先要解放思想,放大格局,以全國先進典型爲目標,在更高的參照系中確立發展坐標和定位。要與省直管縣比發展速度,與先進省轄市比質量效益,與發達城市比創新意識,高起點定位,高目標進位。通過解放思想、拉高標杆,來凝聚人心、激發鬥志,努力開創高質量發展新境界。二是處理好創先爭優和補齊短板的關系。創先爭優關系到濟源的知名度和美譽度,凡是涉及指標排名的工作,都要走在全省前列,凡是先行先試的工作,都要培育亮點,創造經驗。補齊短板關系到濟源的發展質量和整體競爭力,決不能讓任何一項工作在全省處于落後地位。所有政府部門都只有爲濟源爭光的責任,堅決沒有給濟源抹黑的權力!三是處理好轉型升級和綠色發展的關系。綠色發展是未來發展的趨勢、轉型升級的關鍵。被納入京津冀及周邊地區“2+26”城市範圍,意味著我市轉型升級已經由“任重道遠”轉變爲“迫在眉睫”。要樹立“早轉早主動、快轉快發展”的理念,以綠色低碳方式引領産業轉型升級,加快走出一條科技先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路。四是處理好發展質量和發展速度的關系。沒有速度就沒有質量,質量又影響甚至決定著經濟發展速度。要保證一定的增長速度,避免出現大起大落,給經濟發展造成重大損失。要打造最佳營商環境,大力招商引資,支持企業加快發展,從而實現發展速度和質量的“雙豐收”。五是處理好政府投資和風險防控的關系。解決發展不平衡不充分的問題,需要發揮政府投資的關鍵作用。既要堅定不移防控風險,決不能在決策中再留下新的遺留問題;又要在守住底線的基礎上,積極作爲,樹立經營城市理念,盤活土地資源,多方籌措資金,加快發展步伐。六是處理好責任擔當和容錯糾錯的關系。破解難題、攻克難關,關鍵要靠敢于擔當、勇挑重擔的幹部。要堅持“三個區分開來”原則,大力營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍,爲擔當者擔當、爲負責者負責、爲幹事者撐腰,真正讓敢闖敢幹的人扔掉防禦“盾牌”,放下思想“包袱”,披荊斬棘,勇往直前,奮力拼出濟源高質量發展的新天地!

  今年政府工作要始終堅持“拉高標杆、勇爭一流”的導向和要求,全力推動“單項工作爭第一、整體工作上水平”。重點抓好七個方面工作:

  (一)全力以赴擴投資穩增長,推動經濟健康快速發展。把穩增長擺在更加突出的位置,保持經濟穩中向好態勢。

  持續加大投資力度。深入開展“項目建設年”活動,強化重點工程引領作用,全力抓好呼南高鐵豫西通道、小浪底北岸灌區、中心城區河湖水系連通、環城路改造提升、文化藝術中心、國土綠化提速、南太行山水林田湖生態修複、中國白銀城、鋼産品深加工産業園、沁北電廠向主城區供熱“十大工程”。全面規範項目前期工作,進一步優化審批流程,推廣“容缺辦理”“多評合一”“區域評價”等模式,提高項目前期手續辦理效率。堅持市級領導分包重點項目、項目建設周例會、集中開工及觀摩點評等制度,聚焦重點領域,加大項目謀劃推進力度,爲當前穩增長提供強力支撐,爲高質量發展奠定堅實基礎。

  全面優化營商環境。以打造最佳營商環境爲目標,持續加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質效,強化政策統籌協調,堅決兌現涉企承諾,切實解決痛點難點堵點問題。強化要素保障,解決好石料供應,保障企業生産、市政建設、民生工程。貼心提供涉企服務,進一步強化市級領導聯系企業制度,切實落實好手續代辦制,充分發揮行業協會、企業服務110平台的作用,及時有效幫助企業排憂解難。加強民營企業金融服務,持續開展政策落實進百企、“雙百”助力企業、“四項對接”、“四有”企業脫困等行動,有效解決企業融資、市場、用工等困難。

  多年來,民營企業爲全市發展作出了重大貢獻,貢獻了70%以上的財稅收入,80%以上的經濟總量,90%以上的就業崗位。濟源取得今天的成就,民營經濟功不可沒!我們將認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,積極構建親清新型政商關系,著力營造最佳營商環境,努力把“圍牆外的事”辦好,讓所有民營企業和民營企業家吃下定心丸、安心謀發展!

  加強經濟運行監測。建立健全經濟運行聯合調研、信息共享、會商分析等工作機制,每月召開經濟運行分析會議,適時召開專項調度分析會。准確把握經濟走勢,科學研判存在問題、潛在風險,及時采取前瞻性、針對性措施,增強經濟運行監測預警工作的系統性、整體性、協調性,確保各項指標“速度的位次”穩居全省前列。

  (二)深化供給側結構性改革,加快構建現代産業體系。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求,持續推進發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換,加快建設主導産業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的産業體系。

  拉長傳統産業鏈條。以智能制造爲引領,支持有色、鋼鐵、化工等傳統支柱産業實施“三大改造”,增品種、提品質、創品牌。圍繞有色金屬深加工,重點發展銅、鋅、銀等工業新材料。抓住沿海地區産業轉移機遇,發揮首飾行業協會的牽線搭橋作用,落實原材料賒銷、廠房提供等優惠政策,吸引白銀加工企業入駐,形成規模集聚效應,加快打造中國白銀城。加快鋼産品深加工産業園建設,推動鋼産品向高端用鋼領域升級、向裝備制造産業延伸。加快推進豫光再生鉛資源循環利用、濟鋼節能環保改造、萬洋廢舊鉛酸蓄電池拆解等項目,引導重點工業企業在核心技術攻堅、節能減排增效、深化開放合作上取得新突破,提升傳統産業發展層次。

  培育壯大新興産業。大力發展節能環保、生物、新材料等新興産業,推動清水源、白雲實業、濟世藥業、王屋納米等企業做大做強,加快金利、萬洋綠色能源上市步伐。發揮食品飲料産業優勢,深耕省內市場,開拓省外市場,加快中沃飲料擴建、伊利二期等項目建設,提升食品飲料行業集中度和品牌知名度,打造河南重要的食品飲料産業基地。推動力帆新能源汽車與鋼鐵、玻璃、鉛酸電池、模具等産業緊密對接。利用富士康現有資源,集聚一批下遊配套企業,壯大電子信息産業。推進工業互聯網創新應用,培育工業大數據産業,構建數據驅動的現代工業體系,打造工業互聯網示範城市。

  推動服務業提檔升級。大力發展全域旅遊,按照“龍頭景區+特色小鎮+美麗鄉村”模式發展多種業態,重點抓好濟水源生態旅遊綜合開發、王屋山文化産業園、九裏花海田園綜合體等項目,加快王屋山(濟水源)國家5A級景區創建步伐,確保成功創建國家全域旅遊示範區。積極發展現代物流業,加快玉川物流園、農特産品電商物流園等項目建設,完善市、鎮、村三級物流網絡。推進“兩倉”穩健運營。推動商業地産、旅遊地産、養老地産等多業態發展,完成商品房施工面積350萬平方米。統籌金融服務、商貿、健康養老等産業發展,做大有色金屬現貨交易,實施水洪池健康養生等項目,打造新的經濟增長點。

  (三)高標准打好三大攻堅戰,奠定全面小康堅實基礎。突出抓重點、補短板、強弱項,把防範化解重大風險、汙染防治、精准脫貧作爲基本功、資格賽,持續發力,全力攻堅。

  打好防範化解重大風險攻堅戰。堅守財政承受能力“底線”,加強債務風險監測預警管控,防止新增隱性債務,穩妥化解存量債務。著手解決企業互保問題,防止企業資金鏈斷裂。開展企業風險全面排查,因企制宜實行分類管控,引導企業加強財務管理、優化債務結構、嚴格控制資産負債率。持續嚴厲打擊和處置非法集資,做好互聯網金融等領域風險防控。全面清理拖欠民營企業、中小企業賬款,堅決杜絕新增欠款。持續化解問題樓盤,再梳理一批遺留問題,妥善予以解決。

  打好精准脫貧攻堅戰。堅持高質量脫貧與嚴防返貧相結合、開發式扶貧與保障性扶貧相結合、脫貧攻堅與鄉村振興相結合,統籌貧困村和非貧困村、生活改善和公共服務、內生動力和社會幫扶,繼續打好“四場硬仗”,開展“六大行動”,實施“四項工程”,堅決打好打贏脫貧攻堅總攻戰。提升扶貧産業檔次規模,拓寬流通銷售渠道,培育打造一批帶貧龍頭企業和合作社,建設一批扶貧産業示範基地,推動産業項目覆蓋所有貧困人口。多形式、多渠道發展村級集體經濟,持續提升貧困村集體經營性收入。

  打好汙染防治攻堅戰。聚焦打贏藍天、碧水、淨土保衛戰,深入實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”,打好煤炭消費減量、産業布局優化、工業綠色升級、運輸結構調整、清潔取暖建設等10個標志性戰役。落實“六控”措施,開展綠色調度和差別化管控,實施重點行業超低排放治理,推行重點涉氣企業分類施策精准治汙,確保完成年度環境空氣質量改善目標任務。嚴格落實河長制,紮實推進水源地保護、城市黑臭水體治理、全域清潔河流、農業農村汙染治理等工作。深入落實“土十條”,推進農用地汙染防治和耕地安全利用,基本控制土壤環境風險。

  (四)推進城市建設提質工程,夯實産城融合基礎支撐。以國家産城融合示範區建設爲引領,全面推進城市建設提質,提升城市品位、彰顯城市特色,掀起新一輪城市建設高潮,實現城市面貌大幅改觀。

  大力改善城市面貌。加快城市綜合性公園、近郊森林公園建設,開展城區空閑土地生態修複,改造蟒河沿岸遊園,提升湨河帶狀公園,實施古轵公園、濟源植物園、牡丹園等項目,全力創建國家生態園林城市。開挖東湖,改造玉陽湖,實施濟水西源、蟒河、葦泉河等補水工程,加大湨河、桑榆河、盤溪河、解放河綜合治理力度,實現小浪底北岸灌區、河口村水庫引水入城,全面優化城市水系生態。紮實推進生態環境治汙、交通秩序治堵、市容衛生治髒、公共服務治差,持續開展背街小巷和老舊小區整治,改善城市環境,提升城市形象。

  全面完善城市功能。加快呼南高鐵濟源段線路及站點選址工作,推進南太行旅遊公路、濟源至洛陽西高速等項目建設,力爭濟陽高速年底前具備通車條件。新建改造愚公路、黃河大道西延、新濟路等城市道路14條,提高城區通行質量。規劃建設城市商業綜合體,加快愚公移山幹部學院和愚公移山精神展覽館建設。實施沁北電廠城市熱源首站及供熱管網等項目,新建改造供熱管網20公裏、供水管網37公裏、汙水管網85公裏、燃氣管網20公裏。全面規劃推動公廁建設。建成生活垃圾焚燒發電廠,投用第三水廠,確保世紀廣場改造、籃球城地下停車場等項目盡快完工。完善市政基礎設施和公共服務網絡,逐步打造10分鍾生活圈、10分鍾教育圈、10分鍾康養圈、15分鍾文化圈、15分鍾健身圈。

  提升城市經營管理能力。高標准編制好城市綠線、藍線等專項規劃,以及濟東新區、小浪底北岸新區等區域規劃和重點街區城市設計,維護規劃權威性和嚴肅性,確保一張藍圖繪到底。堅持“先規劃後建設,不規劃不建設”原則,切實加強規劃實施監管,持續強化城市規劃的剛性約束力。創新土地經營理念,全面盤活土地資源,通過有計劃收儲、實施整體開發,推動綠地、水系等基礎設施和公共服務設施建設前置,提高土地價值。充分發揮投資集團、文旅投、水投、交投、城投等投融資公司的平台作用,增強“造血”能力,提高市場化運作水平。創新城市管理體制,加強城市管理綜合執法,拓展數字化城管平台功能,提高城市精細化管理水平。

  加快推進棚戶區改造。搶抓國家政策機遇,完善機制,明確責任,建立“政府主導”模式,推進城中村改造。在充分尊重群衆意願基礎上,將符合條件的棚戶區改造項目優先列入項目庫,統一規劃設計,統籌政策、機制、土地、資金等要素,盡快啓動實施,服務城市重點區域發展,滿足重點項目建設需要,實現收益基本平衡目標。

  (五)深入實施鄉村振興戰略,激發農業農村發展活力。圍繞農業強、農村美、農民富,堅持規劃先行、典型示範、以點帶面,以創建省級鄉村振興示範市、示範鎮和市級精品村、示範村爲抓手,加快推進“五個振興”,盡快在亮點打造上實現突破。

  做優做強精品農業。提升20萬畝糧食生産功能區耕地質量,加快10萬畝優質專用小麥生産基地、全國雜交小麥制種示範基地建設。擴大優質養殖規模,實施賽科星生態循環牧場、陽光兔業自由兔養殖等項目。穩定蔬菜種植面積。深入推進“一村一品”“一區一業”建設。強化農産品地理標志和商標保護,創建省級農産品質量安全市。實施農産品加工業提升行動、休閑農業和鄉村旅遊精品工程。持續壯大農業産業化集群規模,培育發展家庭農場,提升農民專業合作社規範化水平。

  著力改善人居環境。學習推廣浙江“千萬工程”經驗,持續推進“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”創建活動,重點實施玉泉陸家嶺、大峪王莊等10個省級人居環境示範村創建工作。持續開展農村人居環境整治三年行動,抓好“三清一改”,提升村容村貌,梯次推進農村生活汙水治理,改造農村戶廁4萬戶以上,全面改善群衆居住環境。推進“四好農村路”示範市創建。完善鎮區基礎服務功能,統籌實施水、氣、暖、汙水處理等項目。在城鎮建設中融入本土文化符號,在亮化、美化中體現生態、風貌、文脈,著力打造具有濟源地域特色的精品小鎮。

  規劃引領爭創特色。完成《濟源市鄉村振興戰略規劃》,健全體制機制,推進城鄉融合發展、農業綠色發展、農民全面富裕。立足鄉村特色,保護民俗文化,按照融入城鎮、改造提升、特色保護、一般整治等四種類型,對453個行政村進行規劃設計。開展承留花石、思禮三河等鄉村振興精品村創建活動,推動村莊建設“+旅遊”“+文化”,構建農村産業融合發展體系,爲實現鄉村振興提供有力支撐。深入推進農村集體産權制度改革,在消除農村集體經濟經營性收入空白村上持續發力,發展壯大農村集體經濟。加快農村産權交易平台建設,破除抵押貸款障礙,全面盤活農村資産。

  (六)持續深化改革開放創新,著力破解發展制約瓶頸。深化重點領域和關鍵環節改革,不斷擴大對外開放水平,持續提升創新驅動能力,激發發展動力和活力。

  更大力度深化改革。紮實推進機構改革,優化職能配置,提高行政效能。持續深化“放管服”改革,啓動相對集中行政審批權改革,以高頻事項服務優化爲突破口,再造審批流程,推動“一網通辦”下的“最多跑一次”改革落到實處。改造提升市民之家辦事大廳,加強基層便民服務中心規範化建設,全面推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,實現網上行政審批和便民服務事項全覆蓋。開展數字經濟試點建設,對接全省一體化政務服務平台和“互聯網+監管”系統,打破信息孤島,加快信息共享,提升政府管理數字化水平,最大限度利企便民。全面實施市場准入負面清單,再取消一批行政許可事項。深化國資國企改革,發揮國有資本運營公司作用,推進國有企業産權制度改革,逐步理順“多頭管理”問題,進一步優化國有資本布局。統籌推進財政、金融等領域改革工作。

  更高水平擴大開放。持續抓好招商引資,強化重點企業、行業協會的招商主力軍作用,支持企業圍繞産業鏈強化對外合作,運用市場化手段引進戰略合作夥伴,彌補産業鏈薄弱環節,提升産業整體競爭力。出台有針對性的招商引資優惠政策,積極參加國家、省級重大經貿交流活動,圍繞優勢産業舉辦專題招商推介活動5次以上。完善平台載體建設,積極融入國家“一帶一路”建設和省“三區一群”等重大發展戰略,爭創河南自貿區聯動發展區。加快濟源海關建設,爭取早日投入運行。加強與洛陽、晉城等周邊城市在基礎設施、科技創新以及信息等領域的合作,不斷提升區域競爭力和吸引力。

  更加全面推進創新。紮實開展“科技創新服務年”活動,深入推進“四個一批”“四個融合”,在重點企業、産業園區加快組建重點實驗室、企業技術中心、科技企業孵化器,持續加強科技大市場、中試基地、技術轉移中心建設,積極爭創國家級高新技術産業開發區。發揮財政資金引導作用,落實好研發費用加計扣除等政策,鼓勵企業加大創新投入力度。強化人才引進培養,支持有條件的骨幹企業開展自主研發創新,鼓勵更多企業加強産學研合作,開展協同創新,加快培育一批擁有市場主導權、代表濟源形象的領軍企業。

  (七)順應群衆美好生活向往,不斷提升民生保障水平。抓住人民最關心最直接最現實的問題,持續加大民生投入,不斷滿足人民群衆日益增長的美好生活需要。

  辦好十件民生實事。一是改善城市水生態,連通城區水系,消除城市黑臭水體,實現城區河道清水常流。二是實施農村小學在校生免費營養餐計劃,提高1.8萬余名小學生健康水平。三是新增公交車180輛,實施城區公交全年免費。四是推進教育擴容提質,建成愚公路小學、幼兒園,開工建設盧仝小學等項目,對19所農村義務教育階段學校校舍進行維修改造。五是改善貧困人口基礎設施條件,完成農村道路改造提升80公裏,徹底解決4.7萬人飲水困難問題。六是大力推進遊園綠地建設,新增遊園67個,實施城郊造林綠化1.3萬畝。七是實現居民醫療健康服務“一卡(碼)通用”。八是提高城市供熱保障能力,新增改善供熱面積270萬平方米,惠及居民7萬余人。九是深入推進“廁所革命”,新建改造各類公廁128座。十是建設“96333”電梯應急處置服務中心,構建全市電梯應急處置體系。

  十件民生實事關系著千家萬戶,我們一定盡最大努力,切實把實事辦好,讓群衆滿意!

  不斷提高就業質量。全面落實和完善就業、創業政策,深入實施全民技能振興工程,切實做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業工作。全年新增就業1萬人,農村勞動力轉移就業5000人,城鎮登記失業率保持在3%以內。加快“雙創”示範基地建設,繼續實施大衆創業扶持項目和創業開業補貼政策,支持農民工返鄉創業帶動就業,發放創業擔保貸款8000萬元以上。

  持續加強社會保障。深化醫保支付方式改革,全面推行以按病種付費爲主的多元式醫保支付方式,落實好醫保慢性病病種和報銷比例調整政策,進一步提高群衆醫療保障水平。深入實施全民參保登記計劃,抓好企業社保征繳擴面工作,提升社會保險信息化水平,構建覆蓋城鄉、協同經辦、一體服務的大社保服務體系。加大特殊群體救助力度,繼續提高居民低保、特困人員供養救助、孤兒養育、殘疾人“兩項補貼”、高齡津貼等標准。

  大力發展社會事業。堅持教育優先發展,著力解決學前教育“入園難”、義務教育“大班額”等問題。支持示範性綜合實踐基地建設,打造國家級研學教育名片。啓動職業技術學院新校區建設,深化“盟院合作”,創建國家級優質高等職業院校。深化醫療衛生體制改革,加快智慧醫療建設,構建“互聯網+醫療健康”服務新模式,優化醫療衛生資源配置,啓動市人民醫院遷建工作。完善公共文化服務設施,推進文化藝術中心建設,完善文化館、圖書館總分館體系,實現綜合性文化服務中心全覆蓋。加快城市書房建設,建成一批足球場、籃球場,開展好文化體育活動,豐富群衆精神文化生活。

  推進生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,高標准做好生態環境保護規劃,堅守生態保護紅線。加強黃河濕地、太行山猕猴自然保護區、黃楝樹原始森林等區域生態保護,推進南太行山水林田湖草試點、沁河流域生態修複等項目,依法整治太行山石料、沿黃鋁礬土違法開采行爲,積極構建沿黃、沿太行生態屏障。大規模開展國土綠化提速行動,統籌實施森林濟源生態建設、國家儲備林基地等項目,全面提升生態綠化水平。大力發展循環經濟,規劃建設固體廢棄物處理場,培育壯大節能環保、清潔生産、清潔能源産業,著力推動綠色發展。持續推進清潔取暖工作,城區清潔取暖率達到90%以上,城鄉結合部達到70%以上,農村達到40%以上。

  提升社會治理水平。強化安全生産監管,持續開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、工礦商貿等領域專項整治,進一步做好消防安全工作,堅決遏制重特大事故發生。積極構建隱患雙預防體系,建設公共安全文化宣傳教育體驗館,創建國家級安全發展示範城市。創新食品藥品安全監管機制,加大食品安全示範市創建推進力度,新增學校食堂、中型以上社會餐飲單位“互聯網+明廚亮竈”工程150家。加強社會治理創新,堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,高質量推進“一村一警”工作,深入推進社會矛盾化解,妥善解決房地産等領域信訪問題。紮實開展掃黑除惡專項鬥爭,堅決打擊阻礙項目施工、影響企業發展的違法犯罪行爲。大力實施“雪亮工程”,全面建設“智慧公安”,認真做好慶祝新中國成立70周年安保等工作,維護社會大局和諧穩定。

  加強國防教育、國防動員和後備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐濟解放軍、武警部隊建設,抓好民兵組織整頓、兵役征集、人民防空建設,推進軍民融合發展,爭創全國雙擁模範城市。積極做好老幹部工作,爲老幹部發揮作用創造條件。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,注重發揮工商聯等社團作用。認真做好民族宗教、外事僑務、統計、檔案、史志、氣象、地震等工作。

  三、加強政府自身建設 

  新形勢對政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。要始終把政治建設擺在首位,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,牢記政府前面的“人民”二字,努力建設人民滿意的政府。

  (一)坚持依法行政,建设法治政府。全面贯彻依法治国基本方略,坚持依法施政、依法行政,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。所有行政行为都要于法有据,任何部门都不得法外设权。坚持依法决策,对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证,进行深入咨询,组织专家论证,进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。持续深化政務公開,主动回应社会关切,让权力在阳光下运行,确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利!

  (二)提升能力素質,建設創新政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在濟源落地生根。按照增強“八種本領”、做到“五個過硬”要求,深入推進學習型政府建設,錘煉過硬本領,擔當使命重任,切實增強推動高質量發展、防控化解重大風險的素質能力,牢牢把握工作主動權。更加注重用科學的態度、改革的辦法、開放的舉措解決難題,更加注重利用市場和社會力量開展工作,更加注重運用大數據、互聯網等新技術優化服務,讓創新成爲政府工作的常態,不斷提升政府治理能力和服務水平。

  (三)牢記爲民宗旨,建設服務政府。牢固樹立以人民爲中心的發展思想,常懷爲民之心,常謀利民之策,常做惠民之事,全心全意爲人民服務,努力在優質教育醫療資源配置、城市公共服務設施配套、生態文明建設等領域不斷取得新進展,切實順應人民群衆對美好生活的向往。充分尊重人民主體地位,走好新時代黨的群衆路線,始終與人民群衆站在一起、想在一起、幹在一起,全面激發蘊藏在人民群衆中的創造偉力。堅持從群衆中來、到群衆中去,大興調查研究之風,市政府將帶頭精簡各類檢查、報表、會議,讓基層幹部有更多時間和群衆在一起,發現問題、解決問題,讓政府工作更接地氣、更合民意。

  (四)嚴守廉政准則,建設廉潔政府。堅決落實全面從嚴治黨主體責任,全面落實意識形態工作責任制,認真抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落實中央八項規定和實施細則精神,嚴格執行省委、市委實施辦法,馳而不息糾“四風”、樹新風。牢固樹立過緊日子思想,嚴格控制“三公”經費和一般性支出,厲行節約,節用裕民。堅持用制度管權管事管人,加強黨風廉政教育,推進廉政文化建設,提升審計監督實效,讓鐵規鐵紀成爲政府工作人員的自覺遵循,永葆爲民務實清廉的政治本色。

  (五)勇于擔當作爲,建設責任政府。濟源今天的成就是廣大幹部群衆開拓進取、接力奮鬥的結果,現在高質量發展的重任落到我們肩上,73萬父老鄉親對我們充滿期待。政府系統工作人員,雖然崗位職責、職位高低不同,但都代表黨和政府的形象,都是推動高質量發展的中堅力量。我們沒有絲毫懈怠的理由,沒有半點推脫的借口,唯有拿出“秉承愚公移山志、敢教日月換新天”的豪氣,拉高標杆,一往無前,直面問題挑重擔,主動作爲謀發展!靠發展來凝聚力量,靠發展來贏得尊重,靠發展來重塑濟源新的輝煌!

  各位代表!

  再大的困難也戰勝不了氣吞山河的愚公移山精神,再大的險阻也阻擋不了濟源滾滾前進的車輪!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,大力弘揚愚公移山精神,拉高標杆、勇爭一流,拼搏進取、重塑輝煌,爲加快建設國家産城融合示範區、建設新時代又富又美濟源、在中原更加出彩進程中濟源出重彩作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


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