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2020年濟源産城融合示範區人力資源和社會保障工作要點
發布時間:2020-03-26  來源:局辦公室  作者:

      2020年濟源産城融合示範區人力資源和社會保障工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,落實示範區黨工委一次全會暨市委十二屆十次全會、示範區黨工委經濟工作會議、全國和全省人社工作會議安排部署,堅持穩中求進工作總基調,以黨的建設爲統領,以鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果和推進行風能力建設爲載體,全面踐行“勤政爲民、團結爭先、依法辦事、廉潔高效”的新時代濟源人社精神,緊貼工作實際和群衆需要,全力以赴做好穩就業工作,持續完善社會保障體系,全面加強人才人事工作,切實維護勞動關系和諧穩定,做好人社扶貧攻堅決勝工作,統籌推進促改革、惠民生、防風險、保穩定,爲濟源高質量高水平建設國家産城融合示範區、全面建成小康社會貢獻人社力量。

一、全力確保就業局勢穩定

()明確“穩就業”重點目標任務。把穩就業作爲第一位的工作和重大政治責任,實施穩就業攻堅行動,深入實施就業優先政策,穩住新增就業規模和失業率指標。全年實現城鎮新增就業1.53萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;新增農村勞動力轉移就業4500,新增農民工等人員返鄉下鄉創業2300人。(就業促進辦、就業服務局、創業貸款擔保中心、失業保險處,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

()落實穩就業政策。抓好國家、省、示範區新一輪穩就業政策文件落實,加強部門工作聯動和政策協同,積極爭取國家、省、示範區就業專項獎補資金,穩定就業存量,擴大就業增量。繼續落實企業養老保險、失業保險、工傷保險階段性降費率等相關政策,2020年減征社會保險費力爭超過1億元。繼續實施援企穩崗“護航行動”,擴大中小微企業穩崗返還政策的受益面,返還失業保險金力爭達到1000萬元以上。深化就業技能培訓“放管服”改革,面向市場需求,加強質量管理,抓好就業推介,開展農村勞動力技能培訓8000人。(就业促进办、职业能力建设科、規劃財務科、养老与失业保险科、医疗与工伤保险科,就业服务局、社会劳动保险管理局、失业保险处、医疗保险中心、各镇(街道)人社服务所负责落实)

()抓重點群體穩就業。妥善做好高校畢業生、農村轉移勞動力、去産能職工等重點群體就業。持續開展就業指導、技能培訓、創業培訓等就業服務進校園活動。深入實施就業創業促進、就業啓航、青年見習計劃,持續實施“三支一扶”等基層服務項目,確保高校畢業生總體就業率不低于2019年水平。組織開展“春風行動”,促進農村勞動力就地就近就業和有序外出就業。適度開發政府公益性崗位,抓好就業困難人員及時托底安置,確保零就業家庭動態清零。2020年城鎮失業人員再就業達到2800人,就業困難人員就業1200人。(就業促進辦、就業服務局、人才交流服務中心、失業保險處,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

()強化創業帶動穩就業。強化創業培訓、創業擔保貸款、孵化平台建設、創業輔導“四位一體”創業服務體系建設。擴大創業培訓覆蓋面,推進網絡創業培訓和新型創業實訓。降低小微企業創業擔保貸款門檻,加大對自主創業人員的資金支持力度,爲符合條件人員及時發放一次性創業(開業)補貼,2020年發放創業擔保貸款7700萬元以上,其中新增發放返鄉農民工創業擔保貸款7000萬元以上。支持各類創業孵化基地和園區建設升級,推出一批優秀的大衆創業項目進行扶持,助力創業創新發展。組織開展春節期間農民工“五個一”活動。依托各鎮(街道)人社服務所探索開展返鄉創業代辦、代繳、代招、代訓公共服務。協調省、示範區創業導師服務團,常態化開展線上線下創業指導。組織參與省級示範園區和示範項目評審認定工作,發揮示範引領作用。實施返鄉創業能力提升行動,對創業帶頭人開展創業能力提升培訓。2020年開展創業培訓2500人(其中返鄉農民工創業培訓600人),返鄉農民工創業輔導1400人,新增返鄉下鄉創業2300人。(就業促進辦、就業服務局、人才服務交流中心、創業貸款擔保中心、失業保險處,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

(五)提升公共服務穩就業。充分運用河南省“互聯網+就業創業”信息系統,推動公共就業服務精准化、便捷化。健全完善市鎮村三級人社服務平台,加強公共就業服務人員能力建設,廣泛提供政策咨詢、信息發布、職業介紹、職業指導等有針對性的公共就業服務。貫徹落實人力資源市場法規政策,堅決破除人才和勞動力流動的體制機制性障礙,加強人力資源市場監管,嚴厲打擊非法職介、性別歧視等侵權行爲。多策並舉推動人力資源服務業高質量發展,加強濟源就業服務網和就業APP等網上招聘精准服務,幫助城鄉勞動者“好找工作”“找好工作”。(就業促進辦、行政審批服務科、就業服務局、人才交流服務中心、勞動保障監察局、電子政務中心,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

(六)加強監測穩就業。加強就業失業形勢預警分析,密切監測重點行業、重點企業、重點群體,關注受新冠肺炎疫情影響春節前後企業用工需求和農民工返鄉返崗情況,以及大學生畢業離校前後就業動態,及時發現風險隱患,精准采取措施,守住不發生規模性失業風險底線。(就業促進辦、就業服務局、人才交流服務中心、失業保險處,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

二、持續完善社會保障體系

()繼續推進“全民參保計劃”。重點抓好企業社會保險擴面征繳工作和居民穩定持續參保,充分發揮社會保障的普惠性、基礎性、兜底性作用,推進制度可持續發展,切實保障好群衆基本生活。全年城鎮企業在職職工養老保險參保19.43萬人,城乡居民基本养老保险参保30.63萬人,失业保险参保11.3萬人,工伤保险参保12.2萬人,建筑业新开工项目工伤保险参保率达到100%。(社會勞動保險管理局、農村養老保險管理中心、失業保險處、醫療保險中心,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

()深化社會保險制度改革。按照全省統一部署,研究制定工作方案,明確責任分擔機制、考核獎懲等重點事項,有序推進企業職工養老保險基金省級統收統支,進一步落實城鄉居民基本養老保險基金省級管理和工傷保險省級統籌,配合開展失業保險省級統籌工作,積極爭取社保基金省級調劑資金和獎補資金,有效保障濟源社保基金總體收支平衡。抓好機關事業單位養老保險關系接續、職業年金歸集、“中人”待遇核算等改革工作。6月底前出台實施新的被征地居民社會保障政策。按照省人社廳部署積極探索推進新經濟新業態從業人員參加工傷保險,研究實施職業傷害保障辦法。有效應對新冠肺炎疫情影響,落實企業社會保險階段性減免緩繳和穩崗返還等政策。做好機構改革中社保相關工作對接,全面提升社保業務“一網通辦”服務水平。(養老與失業保險科、醫療與工傷保險科、農村保險科,社會勞動保險管理局、失業保險處、農村養老保險管理中心、機關事業單位社會保險管理處、醫療保險中心、大廳管理辦公室,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

()提高參保人員待遇水平。完善退休人員基本養老金計發基數,抓好2018年底以前未兌現和2019年“退休中人”待遇兌付工作。繼續調增機關事業單位和企業退休人員養老金,完善城鎮職工和城鄉居民基本養老金合理調整機制、參保人員遺屬待遇政策等工作。(養老與失業保險科、農村保險科,機關事業單位社會保險管理處、社會勞動保險管理局、農村養老保險管理中心負責落實)

()嚴控社保基金運行風險。守好紅線底線,強化基金監管,全年至少開展一次養老、失業、工傷保險基金專項審計,進一步健全完善政策、經辦、信息、監督四位一體的風險防控體系,提升監管手段和效能,堵塞制度和管理漏洞,切實保障基金安全。上線運行濟源城鄉居民養老保險待遇領取認證系統。大力推行“告知承諾-信用管理-聯合懲戒”的服務模式,嚴厲打擊欺詐、冒領、騙取社保待遇等違法行爲。(基金監督科、養老與失業保險科、醫療與工傷保險科、農村保險科,社會勞動保險管理局、失業保險處、機關事業單位社會保險管理處、農村養老保險管理中心、各鎮(街道)人社服務所負責落實)

三、加強人才人事工作

(十一)加強技能人才隊伍建設。深入實施全民技能振興工程,爭取省人社廳等主管部門支持,建設一批全民技能振興工程基地型建設項目。順應濟源産業轉型升級三大戰略方向,開展職業技能提升行動,制定分解年度培訓計劃任務,按月督導培訓進度和培訓質量,落實省人社廳“先進制造業和戰略性新興産業技能提升計劃”“現代服務業技能提升計劃”等13個專項計劃,完成補貼性培訓2萬人次。针对企业、院校、培训机构,落实支持政策和措施,简化补贴申领程序,从严加强质量管理,积极扩大培训规模,管好用好提升行动专账资金。深化产教融合、校企联合,鼓勵企業辦學、引廠入校、訂單式教學等多種辦學模式,大力發展技工教育。加快高級技工學校空閑土地處置利用,啓用職教園區高級技工學校實訓樓項目,做好濟源技師學院開辦支持工作,落實招生教學計劃,發揮好濟源技師學院功能。建立健全適應經濟社會發展和技能人才發展需要的人才評價制度,形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。大力推行職業技能等級認定制度,持續推行企業新型學徒制,開展新型學徒制培訓375人,新增高技能人才1600人,更好地服務企業用人需求和勞動者高質量就業組織開展好2020年國家、省職業技能大賽濟源賽區選拔、集訓活動。(职业能力建设科、就业促进办、規劃財務科、就业服务局、职业技能鉴定指导中心负责落实)

(十二)促進專業技術人才隊伍建設。落實人才分類評價和職稱制度改革,推動職稱評審業務進入人社服務大廳受理,年初一次性下達全市各單位職稱評審指標,優化網上評審服務,提高人才評價認定、待遇落實等事項辦理規範化、科學化、透明化水平,新增取得專業技術人員職業資格證書人數達到1500人以上。按照省人社廳部署,继续开展国家“百千萬人才工程”、2020年政府特殊津貼、省政府特貼人選、省學術技術帶頭人、中原基礎研究領軍人才等高層次人才推薦。實施專業技術人員知識更新工程,組織開展全市專業技術人員繼續教育1萬人次以上。全面开展高层次人才认定工作。加强博士后工作站和科研平台管理服务,优化归国留学人才和外籍人才服务。(专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、工资福利科、外国专家局、人才交流服务中心、大厅管理办公室负责落实)

(十三)深化事業單位人事制度改革和工資制度改革。認真落實公開招聘有關政策,完善事業單位招才引智常態化政策機制,加快高素質專業化人才引進。進一步完善事業單位崗位設置管理制度,健全崗位動態調整機制,提升崗位管理科學化水平。規範事業單位聘用合同管理,加強事業單位聘用行爲的事中事後監管。加快事業單位人事管理配套制度建設,完善支持和鼓勵創業創新政策措施,落實高層次人才工資分配激勵政策,探索年薪制、項目工資、協議工資等分配形式。適時調整事業單位工作人員基本工資標准,認真落實符合行業特點的事業單位績效工資實施辦法,探索制定提高山區事業單位工作人員工資福利待遇傾斜政策,完善績效工資總量核定和調控辦法,保障義務教育教師工資待遇。按照上級安排部署,結合濟源實際穩步推進公立醫院薪酬制度改革。積極對接省人社廳建設事業單位人事管理信息化平台專項,盡早投入使用。全面掌握國家、省關于事業單位改革動向,加強改革對接謀劃和政策研究,更好的服務示範區機構改革大局。(事業單位人事管理科、工資福利科負責落實)

(十四)積極開展人才引進、考評工作。深入落實“智彙濟源”計劃,發揮濟源比較優勢,用足用活人才政策,積極組織企事業單位赴外引進人才,深化人才領域“放管服”改革,爲來濟就業創業的青年人才開展合同簽訂、社保繳納、補貼發放、職稱評審和勞動維權等全方位服務,多渠道吸引“人才回歸”,有效提升招才引智規模層次。積極承接國家、省公務員和各類執業資格考試,全面加強技術防範、安全管理和服務保障工作,打造濟源人事考試工作品牌。(專業技術人員管理科、事業單位人事管理科、就業促進辦、人才交流服務中心、人事考試中心負責落實)

(十五)做好表彰獎勵等工作。制定落實《河南省評比達標表彰活動管理實施細則》配套辦法,貫徹落實《事業單位工作人員獎勵規定》,規範開展示範區表彰獎勵、創建示範活動,優化管理服務,加強基礎建設,提高制度化、科學化、規範化水平。建設示範區公務員憲法宣誓場所,按照權限做好示範區管委會任免幹部手續辦理等工作。(公務員局、事業單位人事管理科負責落實)

四、構建和諧勞動關系

(十六)實施根治欠薪行動。充分發揮牽頭作用,協調、督促相關行業主管部門共同做好《保障農民工工資支付條例》貫徹落實,進一步完善根治拖欠農民工工資制度體系,加大農民工工資支付監管系統推廣應用力度,盡快覆蓋所有在建工程項目。暢通舉報投訴渠道,案件結案率達到98%以上。加大監察執法和懲戒力度,加強勞動保障監察能力建設,保障人員、經費和裝備。深入組織開展“冬季攻堅行動”。(勞動保障監察局負責落實)

(十七)實施勞動關系“和諧同行”行動。健全勞動關系三方機制,加強勞動關系形勢研判和監測,繼續推動和諧勞動關系創建活動,持續推行集體協商工作,全面落實勞動合同制度,企業勞動合同簽訂率達到95%以上。加強企業工資分配宏觀調控和指導,落實最低工資保障制度、企業薪酬調查和信息發布制度。持續推進國有企業工資決定機制改革和國有企業負責人薪酬制度改革,研究國有企業工資內外收入監督檢查方法。(勞動關系科負責落實)

(十八)實施勞動人事爭議調解仲裁效能提升行動。推進市鎮村企調解仲裁體系規範化、標准化、專業化、信息化建設,依托各鎮(街道)人社平台載體積極推行“互聯網+调解”工作,完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制,劳动人事仲裁案件結案率達到90%以上,勞動人事爭議調解成功率達到60%以上,擦亮濟源勞動人事爭議調解仲裁工作品牌。加強形勢研判,提高應急處置能力,有效防範化解社會風險,依法公正及時處理爭議案件。(勞動人事爭議仲裁院,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

五、全面打贏脫貧攻堅硬仗

(十九)鞏固脫貧成效。持續通過“六個一批”途徑,提高貧困勞動力有組織就業程度。采取以工代訓、送培訓下鄉等方式,持續提升貧困勞動力就業能力。堅持一戶一策,繼續做好符合條件的貧困勞動力應就業盡就業,應培訓盡培訓。全面落實城鄉居民養老保險扶貧幫扶政策,做好貧困人員應保盡保、應發盡發和保費代繳工作。(就業促進辦、職業能力建設科、農村保險科、局扶貧辦、就業服務局、創業貸款擔保中心、農村養老保險管理中心,有關鎮人社服務所負責落實)

(二十)健全長效機制。有效應對新冠肺炎疫情影響,加強返貧人口和新發生貧困人口監測,重點關注半、弱貧困勞動力就業情況和公益崗到期人員崗位開發、就業安置,促進貧困勞動力就業有出路、收入有保障。加大“三支一扶”計劃、專家服務基層活動向有扶貧任務的鎮傾斜力度,爲脫貧攻堅提供人才智力支持。大力支持返鄉下鄉創業帶動貧困勞動力就近就地就業。總結就業扶貧成功經驗,完善幫扶就業有效措施,延續貧困勞動力專項政策,與鄉村振興戰略實施有效對接,促進相對貧困勞動力增收致富。(就業促進辦、專業技術人員管理科、事業單位人事管理科、農村保險科、局扶貧辦、就業服務局、創業貸款擔保中心,有關鎮人社服務所負責落實)

,加強系統行風建設

(二十一)優化服務,持續提升服務效能。着力破解创新创业、社保转移接续、人才人事服务等方面存在的痛点难点问题。抓好事项清单和辦事指南的落实落地、动态调整,加大對同類或相近事項整合力度,进一步简化優化服務流程。持续推进“减证便民”,抓好取消證明事項的落實,推廣告知承諾制。開展服務事項快辦行動,聚焦群衆反映集中的社保關系轉移接續、工傷認定、社保卡辦理、培訓補貼申領、失業保險金申領等事項,壓縮辦事時限,便民規範經辦,打造濟源人社系統有溫度有質量的窗口服務品牌。(法制科、專業技術人員管理科、就業促進辦、養老與失業保險科、醫療與工傷保險科,電子政務中心、就業服務局、人才交流服務中心、社會勞動保險管理局、失業保險處、農村養老保險管理中心、機關事業單位社會保險管理處、醫療保險中心、大廳管理辦公室,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

(二十二)提升素質,持續開展“練兵比武”。持續開展全員參與業務技能練兵比武,培樹宣傳“人社知識通”,開展多種形式的業務培訓,營造學政策、鑽業務、練技能、強服務的良好氛圍。創新服務模式,建立人社公共服務規範承諾制。選樹示範區人社服務標兵”,發揮典型示範作用,擴大社會影響力。(人事教育科、法制科、局辦公室、大廳管理辦公室、窗口辦,各鎮(街道)人社服務所負責落實)

(二十三)改進手段,加快推进“互聯網+”。建立健全人社公共服務標准體系,加快推进“互聯網+政務服務”,大力推廣應用實體社保卡和電子社保卡,社會保障卡持卡人數達到71萬人。以上根据省人社廳工作安排,统筹推进人社政务服务平台建设,积极推动跨业务、跨部门、跨层级信息共享和业务协同,規範有序推動人社服務事項向市鎮村三級服務平台延伸下沈,基本實現重點領域和高頻事項就近就地辦理和“一網一門一次”辦理。用好12333熱線等投訴舉報平台,及時受理解決群衆反映問題。(電子政務中心、法制科、大廳管理辦公室、窗口辦及各鎮(街道)人社服務所負責落實)

七、全面加強自身建設

(二十四)提高站位,扛穩政治責任。嚴守政治紀律和政治規矩,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府和示範區黨工委管委會各項決策部署,確保政令暢通、令行禁止。從嚴加強領導班子自身建設,帶頭擔責擔難擔險,帶頭遵規守紀律己,帶頭加強學習調查研究,更好發揮局黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。堅持黨建業務兩手抓兩促進,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,加強機關黨建工作督促指導,健全機制加大投入,全面提升基層黨建規範化標准化水平,引導黨員幹部把不忘初心、牢記使命轉化爲幹事創業、爲民服務的實際行動。落實意識形態工作責任制,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,切實履行“一崗雙責”,深入推進系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神,堅持勤儉節約。緊盯人社業務的重點領域、重點單位、關鍵環節,形成有效的廉政風險防控體系。(機關黨委,辦公室、紀檢監察室、人事教育科負責落實)

(二十五)拉高標杆,全面提升形象。強化專班推進,圍繞穩就業、人才服務、社保經辦、勞動維權等重大問題,完善組織協調的領導機制、職能部門的協同機制、相關鎮辦的聯動機制,推動人社重點工作落地落實,加強調查研究和經驗總結,著力打造有特色、有成色、有實效的亮點工作。堅持目標導向明確和問題導向精准,細化省、示範區重點目標任務台賬管理,按月盤點通報考核,從嚴督查問責問效。全面踐行“勤政爲民、團結爭先、依法辦事、廉潔高效”的新時代濟源人社精神,堅持激勵擔當和監督問責並重,注重實績實效完善評價激勵機制,做好平時考核激勵、表彰獎勵等工作,積極開展創先爭優和典型選樹工作,激勵幹部擔當作爲出彩,整治不作爲假作爲慢作爲,全面推動濟源人社工作“單項工作爭第一、整體工作上水平”,努力提升濟源在全省人社系統的位次和影響力。聚焦群衆關切,分解任務、創新手段、加強督導,全方位、多渠道、常態化抓好人社政策解讀和宣傳工作,更好的服務群衆、引導群衆、提升形象。深入開展省級文明單位創建工作,健全創建機制,加強載體建設,穩步提升人社系統文明服務水平和部門形象。(局办公室、人事教育科、纪检监察室、機關黨委负责落实)

(二十六)兜住底線,加強風險防控。 深入梳理排查人社領域的人才評價、人事考試、項目評審、項目指標、社保基金支出等風險隱患,密切關注中美貿易摩擦、化解過剩産能、新冠肺炎疫情等潛在影響沖擊和變化趨勢,完善應對預案,做到防患于未然。落實風險防控主體責任、領導責任,做到第一時間報告,第一時間到位,第一時間處置,堅決防止因爲處置不當發生次生風險。加強平安建設,做好信訪穩定工作。加強輿情引導,深入分析輿情變化態勢,及時回應社會關切,牢牢把握工作主動權,力爭把風險化解在源頭和萌芽狀態。(纪检监察室、局办公室、信访科、機關黨委、人事教育科、規劃財務科,就業促進辦、專業技術人員管理科、勞動關系科、基金監督科、養老與失業保險科、醫療與工傷保險科,就業服務局、勞動人事爭議仲裁院、勞動保障監察局,社會勞動保險管理局、失業保險處、機關事業單位社會保險管理處、人事考試中心及各鎮(街道)人社服務所負責落實)

(二十七)夯實根基,提升治理效能。圍繞示範區中心工作和發展大局,按照機構改革精神,抓好人社部門職能“瘦身+健體”,全面構建權責明確、運轉順暢、協同高效的編制職能體系,理順人員編制管理,規範合理調配人員,更好地履行人社部門保障民生、服務發展的職責使命,提升幹部職工隊伍凝聚力、戰鬥力、創造力。按照機構改革要求,依法依規做好行政規範性文件立改廢釋和監督管理。深化服務型行政執法建設,依法受理、公正處理行政複議訴訟案件,消除和化解行政爭議,確保案結事了。落實“誰執法誰普法”普法責任制,紮實開展普法宣傳工作。有效回應幹部職工關切,著力破解難題瓶頸,及時掌握改革動向,穩妥抓好所屬事業單位機構改革,積極解決就業服務局、職業介紹所、勞動就業培訓中心、職業技能鑒定指導中心四個局屬公共就業創業服務機構的體制及人員經費問題。啓動編制示範區“十四五”人力資源社會保障事業發展規劃,做好“十三五”規劃收官和總結。加強機關財務管理和開源節流,有效保障辦公運行和業務開展。(人事教育科、办公室、機關黨委,信访科、法制科、規劃財務科,就业服务局、职业技能鉴定指导中心负责落实)

(二十八)服務大局,紮實做好交辦事項。緊密圍繞示範區黨工委、管委會工作大局,切實發揮人社部門職能,紮實做好新冠肺炎疫情防控、文明城市、綜治平安、安全生産、鄉村振興、全域旅遊、招商引資、依法治區、智慧城市、掃黑除惡、營商環境、健康促進、河長制等專項工作和創建任務,加強協調配合,緊盯標准要求,安排專班推進,爲濟源發展改革穩定工作發揮積極作用。(辦公室、信訪科、法制科、農村社會保險科、電子政務中心、勞動保障監察局等負責落實)


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